垃圾分类尚未能全面推广，这是摆在每个城市面前的“必答题”。探索十余年，垃圾分类的推广普及功不抵过，成为生态文明建设纵深挺进过程中的一块心病。造成当前窘境的原因，刚性法律法规体系的缺失有着不可推脱的责任。

据统计，2000年左右，我国城市生活垃圾产量已经突破1.4亿吨，并以每年约8%的速度增长。到了2017年，城市垃圾数量已经超过2亿吨，加上县城、村镇等产生的垃圾数量，我国生活垃圾产生量每年在4亿吨以上。

焚烧、填埋、生物处理……无论哪种处理方式，都多多少少面临着些许难题。作为放错位置的资源，垃圾无害化处理必须建立在资源化的基础之上。而垃圾资源化处理的前提则是垃圾分类。

在国际范围内，垃圾分类都被公认为破除“垃圾围城”最有效的手段之一，也是判断一个国家和地区民众素质的标准之一。按照“三化”(减量化、资源化、无害化)原则，对垃圾进行分类，可以变废为宝，达成经济、社会、生态三重效益。

垃圾分类法律体系亟需构建

2000年开始，北京、上海等8个城市开展垃圾分类收集工作试点，标志着我国垃圾分类工作的正式启动。18年的试点对我国垃圾分类产生了一定的积极作用，但效果不尽如人意，不少地方的垃圾分类仍旧原地踏步。

据分析，我国生活垃圾分类探索多年，未获实质性突破，除了公众参与分类意识薄弱之外，法律法规标准的缺失有着不可推卸的责任。

而法律层面的短板又主要体现在：现行法律没有对垃圾分类做出强制性规定，相关的技术标准与规范也不甚完善，缺乏实际可行的操作性。

至柔，则不立；至刚，则易碎。刚柔并济，方为正道。在推广垃圾分类的过程中，柔性激励手段必不可少，但刚性手段进行约束同样必不可少。从投放、收集、运输、处理等各个环节进行法律层面的规范，明确各个环节部门的责任，才能确保垃圾分类的真正落地。

2017年3月30日，发改委与住建部联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》，明确指出到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

时隔一年，2018年4月18日，作为垃圾分类第一批试点城市的上海正式发布《上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划》，针对固体废物污染防治，明确了“继续推进生活垃圾分类减量”和“完善生活垃圾末端处置体系”等共5条具体要求。

不难看出，垃圾分类的“强制性”血液正自上而下流淌，很快将遍布全国。不过多位行业专家提醒，需要注意的是，垃圾分类的推广普及不能犯“一刀切”式的错误，全国范围各地情况不尽相同，需要因地制宜。

所以在进行垃圾分类法律体系构建时，我们建议，鼓励垃圾分类起步早、较为成熟的地区总结经验，先行探索，推动立法进程；其余地区汲取经验与教训，结合本地实际进行推广，真正形成独一无二的生活垃圾分类形式。